Обласна цільова програма розвитку. Регіональна програма розвитку регіону. Структура програми регіонального розвитку

Обласна цільова програма "Розробка Генерального плану розвитку Московської області на період до 2020 року"

ЗаконМосковської області «Про обласну цільову програму "Розробка Генерального плану розвитку Московської області на період до 2020 року"

Прийнято рішенням Московської обласної Думи від 10.04.2002 № 12/15

Текст документа із змінами, внесеними

Законом Московської області від 14.01.04 № 16/2004-ОЗ

Законом Московської області від 22.07.05 № 194/2005-ОЗ

Законом Московської області від 11.11.05 № 239/2005-ОЗ

Стаття 1. Затвердити обласну цільову програму "Розробка Генерального плану розвитку Московської області на період до 2020 року". (Додаток).

Стаття 2. Цей Закон набирає чинності після його офіційного опублікування.

Губернатор Московської області Б.В. Громів

Додаток до Закону Московськоїобласті "Про обласну цільову програму "Розробка Генерального плану розвитку Московської області на період до 2020 року"

ОБЛАСНА ЦІЛЬОВА ПРОГРАМА"Розробка Генерального плану розвитку Московської області на період до 2020 року"

Паспортобласної цільової програми "Розробка Генерального плану розвитку Московської області на період до 2020 року"

Додатки 1 та 2до обласної цільової програми "Розробка Генерального плану розвитку Московської області на період до 2020 року".

Специфіка регіональних комплексних програм розвитку

Загострення проблем регіонального розвитку Росіїпов'язані з першочерговою необхідністю усунення невиправданої нерівномірності соціально-економічного становища регіонів, потребою освоєння природних ресурсів, підтримки екологічної рівноваги, вдосконалення територіальної структури господарства, забезпечення зайнятості населення тощо. У цих умовах виправдано використання нових ефективних методіввпливу на економіку, зокрема програмно-цільового прогнозування, що дозволяє кваліфіковано та надійно, у стислий термін вирішувати стратегічні проблеми розвитку окремих районів у зв'язку з єдиною .

Регіональні програми -являють собою різновид цільових комплексних програм і є інструментом регулювання та управління регіональною стратегією економічного, соціального та науково-технічного розвитку, формою господарської діяльності, способом пріоритетної концентрації ресурсів на вирішення невідкладних, першочергових проблем.

Розрізняють такі види регіональних програм: міждержавні, державні (федеральні) та власне регіональні, що формуються та реалізуються за галузевою ознакою та комплексні. Вузькоспеціалізовані програми, зазвичай, розробляються у складі цільових федеральних програм, наприклад «Охорона здоров'я у Росії».

Регіональні програми класифікуються за такими ознаками: територіальна належність, функціональна орієнтація, зміст вирішуваних проблем, масштабність програмного завдання, галузева локалізація, характер виникнення проблем та ін. Класифікаційні ознаки відображають зміст проблеми, характеризують об'єкти програм, особливості керування ними тощо.

p align="justify"> Кожна регіональна програма характеризується одночасно декількома класифікаційними ознаками. Наприклад, конкретна регіональна (місцева) програма може бути за територіальною приналежністю – обласною; за функціональною орієнтацією - екологічною; за масштабністю проблеми – вузькоспеціалізованою; за тривалістю - середньостроковою і т.д.

Специфіка регіональних програмполягає в тому, що вони формуються та реалізуються на рівні республік, країв, областей, міст федерального значення, обумовлені загальнодержавними та територіальними інтересами. Відбір регіональних проблем для програмування проводиться, як правило, територіальними органамивлади та управління. Програмні заходи здійснюються у межах географічно обмеженого регіону, одиниці адміністративно-територіального поділу Російської Федерації (республіка, край, область, міста федерального значення). Керують проектуванням та реалізацією програм структури виконавчої влади регіону.

Регіональні програми відрізняються відносно невеликими в порівнянні з державними програмами обсягами робіт та ресурсних витрат та мають сувору цільову спрямованість, Точною адресністю, конкретним обмеженням тимчасових інтервалів і пов'язуються із загальнодержавною концепцією регіонального розвитку та регіональною політикою Росії.

• вирівнювання міжрайонних відмінностей за показниками економічного, соціального та науково-технічного розвитку;
• формування оптимальної територіальної та галузевої структури економіки;
• збалансоване (бездефіцитне) регіональне господарювання за умов ринку;
• максимально повне та ефективне використання природних, матеріальних та трудових ресурсів регіону;
• розвиток виробництв та сфер відповідно до державної селективної структурної політики;
• охорона довкілля;
• подолання наслідків стихійних лих та техногенних аварій;
• формування інфраструктури інформаційного забезпечення органів управління та суб'єктів господарювання;
• духовне відродження регіонів, збереження їхньої історичної спадщини, зміцнення культурного потенціалу, стабілізація суспільно-політичної та правової обстановки.

Структура програми регіонального розвитку

Склад та структура комплексної програми соціально-економічного розвитку регіону є переліком та взаєморозташуванням розділів, що відображають змістовну та функціональну характеристики прийнятого до реалізації програмного проекту.

1. Аналіз та оцінка соціально-економічної ситуації регіону, що склалася.
2. Оцінка та стани навколишнього середовища.
3. Стан демографічної ситуації у регіоні.
4. Концепція соціально-економічного розвитку регіону. Виконані в попередніх розділах аналіз соціально-економічного розвитку регіону та оцінка природних ресурсів, стану навколишнього середовища, демографічної ситуації та ринку праці дають уявлення про сучасні масштаби та структуру господарства регіону, його матеріально-виробничу базу, виявлені диспропорції в економіці, а також дають прогноз чисельності трудових ресурсів та можливостей використання природно-ресурсного потенціалу, дозволяють з урахуванням тенденцій технічного прогресу та господарських завдань, що висуваються перед регіоном, виробити та сформулювати концепцію (прогнозний задум) соціально-економічного розвитку регіону на розрахункову перспективу. Головним змістом концепції мають бути принципове (варіантне) визначення напрямів найбільш раціонального використання великих та ефективних ресурсів, оцінка на цій основі порівняльної економічності різних галузей та встановлення шляхів правильного формування всього господарського комплексу.
5. Основні цільові підпрограми. Виділяються основні для регіону цільові підпрограми, які можуть формуватися за галузевою, функціональною та проблемною ознаками.
6. Механізм здійснення програми. Викладається взаємопов'язаний комплекс заходів та дій, економічних важелів, що забезпечують вирішення проблеми.
7. Ресурсне забезпечення програми. Містить розрахунки майбутніх витрат (фінансових – за джерелами надходження; матеріальних – за видами продукції; природних умов та ресурсів – за кліматичними умовами, земельними, водними, рослинними, паливно-енергетичними та мінерально-сировинними ресурсами; трудових ресурсів – за професійно-кваліфікаційними групами; інформаційних - за видами; тимчасових - за строками). Із загального обсягу ресурсів виділяється та їх частина, яка надходить із власних джерел.
8. Координація програмних заходів. Забезпечується узгодження дій усіх організацій, які беруть участь у здійсненні програми.
9. Оцінка ефективності здійснення програми. Проводяться розрахунки економічної ефективності програми.
10. Організація, форми та методи управління програмою. Організаційно-функціональна структура управління, що розробляється, формується з урахуванням специфіки програми та регіону.

Розділи програми містять необхідні обґрунтування та пояснення. Вони формуються загалом весь період реалізації програми і за роками. Для довгострокових програм первісна розбивка здійснюється за роками, наступна — за тривалішими термінами.

Оформлення кожної програми є стандартним: на титульному листі вказуються відповідна крайова, обласна, міська адміністрація; дата випуску; на аркуші погодження — інстанція, що затверджує, і організація, погодження з якими необхідне.

Основними формами прямої участі держави у регулюванні регіонального розвитку стануть здійснення державних регіональних програм, що фінансуються за рахунок держбюджету, окремих структуроутворюючих інвестиційних проектів, розміщення замовлень на постачання продукції для загальнодержавних потреб (у тому числі для підтримки проблемних регіонів) за допомогою контрактної системи.

Число федеральних регіональних програм має бути невеликим; вони розробляються та фінансуються лише для регіонів з особливо складними (критичними) соціально-економічними та екологічними проблемами, наприклад, для зони Півночі.

Принципове значення має ув'язування процесів розробки та прийняття програм із формуванням та проведенням бюджетної політики. Необхідна інвентаризація всіх розпочатих біля Росії програм із переглядом пріоритетів, термінів, джерел їх ресурсного обеспечения. Найбільш великомасштабні комплексні програми мають проходити розгляд та затверджуватись у вищих законодавчих органах. В умовах ринкових відносин управління державними регіональними програмами не повинно обмежуватись існуючими органами виконавчої влади — можуть затверджуватись на договірних засадах спеціальні державні, приватні, змішані незалежні компанії, консорціуми, агенції зі спеціальними повноваженнями та відповідальністю.

Вміст сторінки

Чинна.

Завершено.Обласна цільова програма розвитку суб'єктів малогота середнього підприємництва Ярославської областіна 2013-2015 роки в (редакції постанови Уряду областівід 09.11.2015 № 1214-п)

Завершено. Обласна цільова програма розвитку суб'єктів малого та середнього підприємництва Ярославської області на 2013 – 2015 роки (у редакції постанови Уряду області від 24.09.2015 № 1042-п)

Завершено. Обласна цільова програма розвитку суб'єктів малого та середнього підприємництва Ярославської області на 2013 – 2015 роки (у редакції постанови Уряду області від 04.08.2015 № 0867-п)

Завершено.Обласна цільова програма розвитку суб'єктів малого та середнього підприємництва Ярославської області на 2013 – 2015 роки (у редакції постанови Уряду області від 28.05.2015 № 0579-п)

Завершено. Обласна цільова програма розвитку суб'єктів малого та середнього підприємництва Ярославської області на 2013 – 2015 роки (у редакції постанови Уряду області від 11.03.2015 № 0249-п)

Завершено.Обласна цільова програма розвитку суб'єктів малого та середнього підприємництва Ярославської області на 2013 – 2015 роки (у редакції постанови Уряду області від 11.02.2015 № 0120-п)

Завершено. ​ Обласнацільова програма розвитку суб'єктів малого та середнього підприємництва Ярославської області на 2013 – 2015 роки (у редакції постанови Уряду області від 06.11.2014 № 1128-п)

Завершено.Обласна цільова програма розвитку суб'єктів малого та середнього підприємництва Ярославської області на 2013 – 2015 роки (у редакції постанови Уряду області від 05.09.2014 № 0874-п)

Завершено.Обласна цільова програма розвитку суб'єктів малого та середнього підприємництва Ярославської області на 2013 – 2015 роки (у редакції постанови Уряду області від 14.07.2014 № 679-п)

Завершено.Обласна цільова програма розвитку суб'єктів малого та середнього підприємництва Ярославської області на 2013 – 2015 роки (у редакції постанови Уряду області від 14.05.2014 № 442-п)

Завершено. Обласна цільова програма розвитку суб'єктів малого та середнього підприємництва Ярославської області на 2013 – 2015 роки (у ред. постанови Уряду області від 03.03.2014 № 179-п)

Завершено. Обласна цільова програма розвитку суб'єктів малого та середнього підприємництва Ярославської області на 2013 – 2015 роки (в ред. постанови Уряду області від 26.12.2013 № 1747-п)

Завершено.Обласна цільова програма розвитку суб'єктів малого та середнього підприємництва Ярославської області на 2013-2015 роки (в ред. постанови Уряду області від 03.12.2013 № 1570-п)

Завершено. Обласна цільова програма розвитку суб'єктів малого та середнього підприємництва Ярославської області на 2013 – 2015 роки (у ред. постанови Уряду області від 15.10.2013 № 1386-п)

Завершено.Обласна цільова програма розвитку суб'єктів малого та середнього підприємництва Ярославської області на 2013 – 2015 роки (в ред. постанови Уряду області від 06.05.2013 № 487-п)

Як найважливіших прямих регуляторів економічних процесів, що відбуваються на території країни, виступають федеральні та регіональні цільові програми. Вони є узгодженим, ув'язаним за термінами, ресурсами та виконавцями, комплексом проектних, науково-дослідних, виробничих, організаційно-господарських та інших заходів, що здійснюються за підтримки держави.

Федеральні та регіональні цільові програми

Протягом багатьох десятиліть із 20-х років минулого століття в СРСР було поширене складання господарських планів. Разом із ними розроблялися й комплексні, зокрема регіональні цільові програми. Нині вони забезпечують вирішення завдань у науково-технічній, економічній, соціально-культурній, екологічній сферах. Федеральні цільові програми спрямовані на здійснення політики у сфері громадського господарства за підтримки держави. Сьогодні вони досить поширені, і їхня кількість постійно зростає. Цільові програми регіонального рівня відрізняються різко вираженими територіальними ознаками, специфікою джерел інформації та складу учасників. Їхня роль полягає в інтеграції індивідуальних, колективних, державних інтересів у ринкову економіку, мобілізації сил для здійснення великих проектів.

Специфіка

Регіональні цільові програми використовуються як інструмент безпосереднього впливу держави на ринкову економіку у межах конкретної території. Такий метод управління виступає як один з найважливіших засобів впливу на проблемні місцевості: освоювані, депресивні. Разом з цим регіональні цільові програми Росії успішно впроваджуються і щодо забезпечених територіях. І в тому, і в іншому випадку забезпечується вирішення як поточних, так і майбутніх завдань. Прикладом можуть бути регіональні цільові програми Ленінградської області. В даний час увага влади звернена на покращення якості життя, стану економіки Санкт-Петербурга. Зокрема, розробляються програми створення умов для залучення трудових ресурсів до міста.

Суть нових проектів

Цільові регіональні та муніципальні програми, що розробляються сьогодні, втілюють комплекс "вільного ринку" і "жорсткого плану". У межах проектів задаються суворі напрями господарську діяльність. При цьому стимулювання та реалізація цільових програм здійснюються на комерційній основі. Методи залучення виконавців та способи розподілу ресурсів базуються на засадах добровільності, колективної та індивідуальної зацікавленості. Важливе значення має матеріальне стимулювання. Регіональні цільові програми передбачають адресність та обов'язковість виконання запланованих заходів усіма учасниками. Вони забезпечуються господарськими договорами, що поєднуються з комплексом економічних стимулів, а чи не директивними завданнями, як це було раніше.

Вибір проблеми

Підготовляючи регіональні цільові програми, розробники вирішують низку методичних завдань. Головна їх відноситься до вибору проблеми. У сучасних умовах досить швидко відбувається зміна завдань територіального та народногосподарського розвитку. При цьому наявні фінансові та інші ресурси завжди обмежені. Як критерії для вибору проблеми виступають:

1. Значимість питання для національної та територіальної економіки, зв'язок зі структурними перетвореннями, посиленням ефективності господарської системи, покращенням якості життя громадян, забезпеченням та екологічною безпекою та ін.
2. Багатоплановий та міжгалузевий характер проблеми, наявність виконавців рішень та необхідності координації їх роботи. У двох словах цей критерій можна визначити як комплексність та складність питання.
3. Прогресивність та новизна організаційних, технічних та інших заходів, передбачувані високі показники.

Додаткові ознаки

До зазначених вище критеріїв варто також віднести складність або неможливість вирішення завдання в розумні терміни із застосуванням ринкового механізму та необхідність залучення державної підтримки. Однак, на думку експертів, ця ознака спірна, оскільки складні та актуальні проблеми можуть вирішуватись виключно програмними методами та за участю влади.

Визначення цілей

Це досить відповідальне завдання. Чіткий цільовий характер програми виражається у суворій орієнтації кожного заходу та використання будь-якого ресурсу, а також діяльності всіх учасників. Головне завдання доводиться до конкретних адресних завдань. Під час розробки рекомендується застосовувати графоаналітичний підхід. З його допомогою здійснюється поділ мети завдання по рівням. Їхня кількісна оцінка виконується за допомогою відносних показників задоволення потреб території. Тим часом надійність такого підходу залишається під сумнівом.

Насправді розробки проектів він застосовується досить рідко. Крім того, не завжди можна визначити нормативні показники. Як альтернативний варіант можуть застосовуватися соціально-економічні індикатори. Вони опосередковано виражають рівні виконання тих чи інших завдань. Наприклад, регіональні цільові програми зі збереження здоров'я населення як індикатори можуть використовувати середню тривалість активної професійної діяльності, життя та ін.

Оцінка ефективності

Результативність розробки та подальшої реалізації програми виражається конкретними підсумковими показниками. Аналіз співвідношення між ними та витратами відображається у приватних та загальних величинах економічної, порівняльної та абсолютної ефективності (обсязі національного доходу на людину, пропорційності фондів споживання та накопичення та ін.). Приватні показники характеризують рівень використання ресурсів: фондово-, капітало-, матеріаловіддачу і таке інше. Якщо враховувати вітчизняну та зарубіжну практику, специфіку адаптації до ринкових умов, залежно від виду програми для аналізу її ефективності, зазвичай рекомендовано використовувати різні величини. Серед них: розмір питомих капіталовкладень, продуктивність праці та ін. При аналізі можна також використовувати обсяги виробництва ключових видів продукції, введення невиробничих об'єктів та виробничих потужностей у дію, показники науково-технічного розвитку, імпорто- та ресурсозаміщення.

Особливості показників

Важливість використання у програмах різних показників очевидна. Але при цьому серед них насамперед мають бути наскрізні величини. З їхньою допомогою здійснюється порівняння програм і результатів країною загалом. Крім цього, необхідно використовувати Для деяких програм можуть знадобитися системи встановлених величин. У ринкових умовах найбільшої актуальності набувають кількісні оцінки результатів комерційної діяльності.

Нюанс

Тим часом для макроекономічного аналізу слід виявити народногосподарську результативність. Вимоги загальнонаціональної доцільності необхідно дотримуватися щодо всієї системи показників. Наприклад, не можна обмежуватися коефіцієнтом оборотності капіталу на територіях, що освоюються, оскільки це може призвести до створення галузевої структури, яка не відповідатиме специфіці та потребам районів, а також перспективним інтересам держави.

Специфіка заходів

Регіональна програма може включати комплекс заходів щодо оздоровлення економіки та соціальної сфери. До них, наприклад, відносять задоволення потреб у паливно-енергетичних ресурсах, регулювання тарифів, усунення наслідків стихійного лиха тощо. Як наступний етап можуть намічатись заходи щодо стабілізації ситуації. Серед них:

1. Зменшення паливно-енергетичного дефіциту.
2. Подолання застою у галузях спеціалізації.
3. Закріплення нових господарських зв'язків.
4. Формування умов економічного зростання.

На наступній стадії може проводитись пожвавлення господарського комплексу. У рамках цієї діяльності зусилля концентруються на питаннях структурної перебудови та стабільного розвитку. Серед ключових заходів можуть передбачатися:

1. Розширення транспортної інфраструктури.
2. Комплексне вирішення енергетичних проблем.
3. Розширення експортного потенціалу території.

В рамках усіх етапів необхідно забезпечити:

1. Запобігання відтоку громадян.
2. Закріплення кваліфікованих працівників. Це забезпечується за рахунок державного сприяння у сфері зайнятості та соцзахисту.
3. Охорону природи та раціональне використання природних ресурсів.

Висновок

Реалізація регіональних цільових програм має найважливіше практичне значення населення. У деяких випадках виникає потреба у поетапному вирішенні завдань прискореного освоєння, випереджального, адекватного зміцнення інфраструктури, підвищення якості життя громадян. У невеликих районах коло проблем може обмежуватися, наприклад, заходами в агропромисловому та будівельному комплексі, сфері облаштування прикордонної території та соціального обслуговування У будь-якій програмі окремий розділ приділяється питанням фінансування. Для здійснення заходів залучаються кошти бюджетів та позабюджетних фондів. Проте більшу частину фінансування забезпечують приватні інвестори.

Комплекси заходів, що включаються до програм, зазвичай розглядаються в декількох варіантах. Наприклад, становлення транспортного комплексу то, можливо представлено у сценарії використання діючої інфраструктури та її активного вдосконалення. Тим часом, на думку ряду експертів, зараз існує дуже багато програм. Багато хто з них зазнає постійного коригування. При цьому порушуються їх цілі та зміст. Існує також проблема фінансування, що негативно відбивається на процесі реалізації програм.

РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ

КОСТРОМСЬКА ОБЛАСНА ДУМА

ПОСТАНОВЛЕННЯ

ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ОБЛАСНОЇ ЦІЛЬОВОЇ ПРОГРАМИ

У 2007-2011 РОКАХ"

Розглянувши представлену губернатором Костромської області обласну цільову програму "Розвиток архівної справи в Костромській області у 2007-2011 роках", рішення комітету Костромської обласної Думи з науки, освіти, культури та спорту, Костромська обласна Дума ухвалює:

1. Затвердити обласну цільову програму "Розвиток архівної справи у Костромській області у 2007-2011 роках".

2. Адміністрації Костромської області для формування бюджету на черговий фінансовий рік передбачати щорічно відповідні кошти для реалізації цієї програми.

3. Контроль за виконанням цієї постанови покласти на комітет Костромської обласної Думи з науки, освіти, культури та спорту (Кудрявцев Ю.П.)

5. Ця постанова набирає чинності з дня її офіційного опублікування.

Голова Костромської

Обласної Думи

А.І.БИЧКОВ

Затверджено

Постановою

Костромській

Обласної Думи

^ ОБЛАСНА ЦІЛЬОВА ПРОГРАМА

РОЗВИТОК АРХІВНОЇ СПРАВИ У КОСТРОМСЬКІЙ ОБЛАСТІ

У 2007-2011 РОКАХ"

ПАСПОРТ

Обласна цільова програма "Розвиток архівної справи в

Костромській області у 2007-2011 роках"

Найменування Програми Обласна цільова програма "Розвиток архівної справи

У Костромській області у 2007-2011 роках" (далі -

Програма)

Підстава для Розпорядження губернатора Костромської області

розроблення Програми 21.04.2006 N 630-р "Про розроблення обласних цільових"

Програм", Федеральний закон від 22.10.2004 N 125-ФЗ

"Про архівну справу в Російській Федерації"

Державний замовник Адміністрація Костромської області

Основний розробник Комітету у справах архівів Костромської області

Програми

Координатор програми Комітет у справах архівів Костромської області

Основні цілі та завдання Збереження та примноження документальної спадщини

Програми Костромської області, складової частини

Історико-культурного потенціалу Костромської області,

Російської Федерації, створення умов для

Забезпечення доступу громадян до документальних

Інформаційним ресурсам, вивчення досвіду

Попередніх поколінь, патріотичних та

Моральних традицій, участь у формуванні

Єдиного культурно-інформаційного простору,

Досягнення гарантованої безпеки

Державних архівів області, цілеспрямоване

Якісне поповнення документальних зборів,

Розробка та впровадження інформаційних продуктів та

Технологій, оновлення спеціального обладнання

Архівних установ, зміцнення кадрового потенціалу

Архівної служби області

Перелік основних перелік програмних заходів передбачає

програмних заходів конкретні заходи щодо безпеки архівів, безпеки

І поповнення документальних зборів Костромської

Області, видавничої діяльності, участі у

Інформаційний обмін, з розробки та впровадження

Інформаційних технологій, оновлення та оснащення

Архівів спеціальним обладнанням, для зміцнення

Кадровий потенціал архівної галузі області

Терміни та етапи реалізації 2007-2011 роки

Програми

Основні виконавці Комітету у справах архівів Костромської області,

Програми державних архівів Костромської області

Обсяги та джерела Загальний обсяг фінансування Програми

фінансування Програми складе – 16456,0 тисяч рублів, у тому числі:

З федерального бюджету – 500,0 тис. рублів;

З обласного бюджету – 15516,0 тис. рублів:

Поточне фінансування - 9046,0 тис. рублів,

Стаття "Обласні цільові програми" – 6470,0 тис.

Позабюджетні джерела – 440, тис. рублів

Очікувані кінцеві Реалізація заходів Програми забезпечить

результати реалізації гарантованої безпеки документальних зборів

Програми Костромської області створить умови для захисту

Архівів від можливих надзвичайних ситуацій, зміцнить

Матеріально-технічну базу, створить умови для

Впровадження сучасних автоматизованих систем

Обліку архівних фондів, пошуку ретроспективної

Інформація дозволить ввести в науковий обіг,

Використовувати у навчальному процесі нові архівні

Джерела, підвищить рівень професійної

Підготовка кадрів.

Організація контролю за Контроль за реалізацією Програми здійснюватиме

виконанням Програми Комітет у справах архівів Костромської області

Її рішення програмним методом

У системі інформаційних ресурсів країни архіви займають особливе становище, як зберігачі величезного, багатоаспектного, багатогалузевого комплексу, який призначений для використання на користь суспільства та держави.

Архівні збори Костромської області налічують понад 2,5 млн. одиниць зберігання за період з XV століття до теперішнього часу, які в силу своєї значущості є державними раритетами, мають велику історичну, культурну та матеріальну цінність та є складову частинунадбання області.

В даний час архівний інформаційний потенціалкраю зберігається у 2 державних, 30 муніципальних, 1247 відомчих архівах.

Здійснюючи відбір, прийом та зберігання документів, архівні установи формують комплекси джерел для наукових та краєзнавчих досліджень, виступають як гарант соціальної захищеності громадян, їх пенсійного забезпечення, майнових прав. Лише за останні п'ять років (2001-2005 рр.) державними та муніципальними архівами області видано 52 428 архівних довідок з цих питань, у тому числі позитивних – 41 761.

Ретроспективна інформація надається органам державної влади, місцевого самоврядування, підприємствам та організаціям різних організаційно-правових форм власності. За 2001-2005 р.р. державними та муніципальними архівами підготовлено відповіді на 1570 тематичних запитів.

Зростаючий інтерес до історії Вітчизни та рідного краю до документальної спадщини сприяє застосуванню архівами різних форм використання документів. Лише у 2001-2005 роках державними та муніципальними архівами організовано 65 виставок, опубліковано 240 статей та добірок документів, підготовлено 122 радіо- та телепередачі. У 1997-2005 роках видано 4 архівні довідники, 3 збірки документів, 9 та 10 томи Книги пам'яті Костромської області. З 1991 року видається історико-краєзнавчий журнал "Костромська старовина".

Цю позитивну тенденцію необхідно закріплювати та розвивати як найважливішу умову патріотичного та морального виховання, підвищення культурного та освітнього рівня громадян, умову розширення та оновлення тематики науково-історичних та краєзнавчих досліджень.

В останні роки здійснено заходи щодо вдосконалення архівної справи, чому багато в чому сприяла реалізація обласної цільової програми "Розвиток архівної справи в Костромській області у 2002-2005 рр.", участь у підпрограмі "Архіви Росії" федеральної цільової програми "Культура Росії (2001-2005) роки)".

Розпочато модернізацію мікрофільмованого обладнання для створення страхового фонду особливо цінних документів; у центральних лабораторіях м. Москви та м. Санкт-Петербурга організовано реставрацію унікальних, постраждалих від пожежі 1982 року документів ДУ "Державний архів Костромської області"; видано збірку документів "Була війна...", присвячену 60-річчю Перемоги та 60-річчю Костромської області, історико-краєзнавчий журнал "Костромська старовина", придбано комп'ютерне та копіювальне обладнання.

Водночас у архівній справі є проблеми, вирішення яких потребує ефективної державної підтримки.

Найбільш актуальними є:

Незадовільний технічний рівень чи відсутність систем пожежної безпеки, спеціалізованої охорони, охоронних систем, слабка захищеність архівів від виникнення надзвичайних ситуацій, терористичних актів, розкрадань;

Недостатній рівень забезпечення безпеки архівних фондів та архівних документів, у тому числі недостатні розміри площ наявних сховищ, відсутність обладнання, що відповідає мінімальним вимогамдержавні стандарти архівного зберігання;

Низький ступінь технічної оснащеності архівів засобами обчислювальної та розмножувальної техніки, що не дозволяє запровадити в повному обсязі централізований державний облік архівних фондів та документів, розпочати створення електронного страхового фонду унікальних та особливо цінних документів архівних зборів області, удосконалювати створення електронного науково-довідкового апарату, організувати всебічне використання ретроспективної інформації на користь суспільства та держави;

Прогресуюче погіршення фізичного стану архівних фондів ДУ "Державний архів Костромської області" (близько 400 тисяч одиниць зберігання), які постраждали від пожежі 1982 року. Для реставрації та копіювання таких обсягів самотужки архіву знадобиться не менше 500 років. Фізична руйнація паперу, згасання текстів документів, зокрема унікальних і особливо цінних, відбувається у державних архівах Костромської області (ГУ "Державний архів Костромської області", ДУ "Державний архів новітньої історії Костромської області") щоденно;

Відсутність коштів для систематичного поповнення архівних зборів області особливо цінними документальними колекціями, особистими фондами, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб, джерелами з давньої історії краю, що зберігаються у федеральних архівах, архівах суб'єктів Російської Федерації, за кордоном, придбання архівних фондів недержавних організацій в установленому порядкудо власності Костромської області,

відсутність матеріальної бази, засобів для розвитку видавничої діяльності архівів, розширення форм використання архівних документів;

Зниження рівня професійної підготовки кадрів. Лише 6% фахівців мають вищу профільну освіту, яку здобуто понад 20 років тому. В останні 10-15 років підвищення кваліфікації співробітників державних архівів здійснювалося самотужки, для працівників муніципальних архівних установ було організовано щорічний постійно діючий семінар. Професійна підготовка поза Костромської області через недостатнього фінансування мало здійснювалася.

Без усунення чи значного послаблення впливу цих чинників подальший ефективний розвиток архівної справи у Костромській області неможливий.

Тому обласна цільова програма "Розвиток архівної справи в Костромській області в 2007-2011 роках", будучи продовженням обласної цільової програми "Розвиток архівної справи в Костромській області в 2002-2005 рр.", покликана стати інструментом, за допомогою якого будуть об'єднані органи , кадрові ресурси та спрямовані на вирішення нагальних проблем архівної справи в Костромській області, на забезпечення стратегічно важливих напрямів розвитку галузі.

2. Основні цілі, завдання, терміни та етапи

Реалізації програми

Програма спрямована на досягнення таких основних цілей:

Збереження та примноження документальної спадщини Костромської області, складової частини історико-культурного потенціалу Костромської області, Російської Федерації;

Створення умов забезпечення доступу громадян до документальним інформаційним ресурсамвивчення досвіду попередніх поколінь, патріотичних і моральних традицій;

Участь у формуванні єдиного культурно-інформаційного простору Костромської області, Російської Федерації;

І передбачає вирішення наступних основних завдань:

Досягнення гарантованої безпеки, забезпечення безпеки архівних зборів області,

Якісне поповнення документальної спадщини Костромської області

Розробка та впровадження інформаційних продуктів та технологій,

Оновлення спеціального обладнання архівних установ,

Зміцнення кадрового потенціалу архівної служби області.

Реалізація Програми розрахована на 5 років – 2007-2011 роки.

3. Система програмних заходів

І очікувані результати

Заходи Програми об'єднані у 6 розділів:

1. Забезпечення безпеки архівів, збереження документальних зборів Костромської області;

2. Формування та поповнення архівних зборів Костромської області;

3. Видавнича діяльність архівів, участь в інформаційному обміні, розширення доступу до архівних документів;

4. Розробка та впровадження інформаційних продуктів та технологій у сфері архівної справи;

5. Оновлення спеціального обладнання та оснащення архівних установ;

6. Зміцнення кадрового потенціалу архівної служби області.

Розділ "Забезпечення безпеки архівів, збереження документальних зборів Костромської області" включає заходи, спрямовані на створення гарантованої системи безпеки архівів, запобігання надзвичайним ситуаціям. Найважливішим серед них є проведення реконструкції систем сигналізації, оповіщення про пожежу, газове пожежогасіння у ГУ "Державний архів Костромської області". Зміцненню безпеки також сприятиме встановлення систем зовнішнього та внутрішнього відеоспостереження, перехід на обслуговування підрозділами позавідомчої охорони, огородження територій архівів.

Найважливішим напрямом забезпечення безпеки архівних зборів є продовження роботи з організації реставрації, створення страхового фонду та фонду користування на постраждалі від пожежі документи ГУ "Державний архів Костромської області" в лабораторіях федеральних архівів, Главархів м. Москви. Планується відреставрувати та провести страхове копіювання 2000 аркушів унікальних документів.

Розділ "Формування та поповнення архівних зборів Костромської області" передбачає спрямування фінансових коштів на придбання особливо цінних документальних колекцій, особистих фондів, що перебувають у приватній власності юридичних та фізичних осіб (колекціонери-фотографи, краєзнавці, науковці, архітектори, митці, державні та громадські діячі) , члени костромського земляцтва у м. Москві та м. Санкт-Петербурзі тощо), архівних фондів недержавних організацій-джерел комплектування державних архівів (відповідно до частини 3 статті 23 Федерального закону від 22.10.2004 N 125-ФЗ "Про архівне справі в Російській Федерації"), виявлення та копіювання у федеральних архівах, архівах суб'єктів Російської Федерації історичних джерел з давньої історії краю.

У розділі "Видавнича діяльність архівів, участь в інформаційному обміні, розширення доступу до архівних документів" представлені заходи, спрямовані на активізацію видавничої діяльності державних архівів, на оновлення та розширення інформації про склад та зміст документів державних та муніципальних архівів області (міжархівний довідник "Архіви Костромської") області", путівники державними архівами області), видання досліджень, історичних нарисів, збірок документів, пов'язаних з пам'ятними датами в історії Росії (400-річчя Будинку Романових, 65-річчя Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 рр. і т.д. .), тематичних випусків історико-краєзнавчого журналу "Костромська старовина", присвячених розвитку народної освіти, охорони здоров'я, театрального мистецтва, історії міст та районів області. Заходи розділу включають організацію історико-документальних виставок, зокрема створення віртуальних документальних експозицій.

Заходи розділу "Розробка та впровадження інформаційних продуктів та технологій у сфері архівної справи" націлені на освоєння установами галузі нових форм інформаційних послуг, на вирішення основних завдань архівних установ (створення страхового фонду та фонду користування, системи науково-довідкового апарату до документів, організацію державного обліку тощо) за допомогою комп'ютерних технологій.

Цей напрямок є перспективним і для муніципальних архівних установ, де використання обчислювальної техніки знаходиться на початковій стадії.

Заходи розділу "Оновлення спеціального обладнання та оснащення архівних установ" спрямовані на кардинальну зміну матеріально-технічної бази державних архівів та Комітету у справах архівів. Передбачається обладнання архівосховищ ГУ "Державний архів Костромської області" мобільними стелажами для документів на паперових носіях. В результаті з'явиться реальна можливість збільшити місткість сховищ на 16%, що дозволить частково вирішити проблему прийому та розміщення документів по особовому складу від ліквідованих організацій, у тому числі в результаті банкрутства. Передбачається придбання спеціального обладнання для зберігання науково-технічної документації, аудіовізуальних, машиночитаних (електронних) документів, обладнання для проведення реставраційно-консерваційних робіт, створення страхового фонду та фонду користування (вакуумні столи, листодоливальні машини, апарати для мікрофільмування та мікрофішування документів) т.д.), для копіювання інформації (швидкісні сканери, ксерокси).

Заходи розділу передбачають спрямування фінансових коштів на оснащення комітету у справах архівів та державних архівів обчислювальною технікою, що дозволить застосовувати інформаційні технологіїу всіх напрямках діяльності.

Заходи розділу "Зміцнення кадрового потенціалу архівної служби області" мають на меті сформувати дієву систему підвищення кваліфікації архівних працівників на основі розширення форм навчання та застосування нових сучасних освітніх методик.

Реалізація програмних заходів у повному обсязі дозволить:

створити гарантовану систему безпеки державних архівів;

Поповнити архівні збори Костромської області особливо цінними документальними колекціями, особистими фондами, архівними фондами недержавних організацій, віднесених у порядку до власності Костромської області, копіями джерел з давньої історії краю, які у федеральних архівах, архівах суб'єктів Російської Федерації;

Здійснити видання довідників, збірників документів, альбомів, буклетів, каталогів, журналів, завдяки яким буде розширено доступ користувачів до ретроспективної інформації, введено до наукового обігу нові архівні джерела;

Включити архіви Костромської області інформаційний простірКостромської області, Російської Федерації,

У кілька разів прискорити терміни надання ретроспективної інформації користувачам, насамперед органам державної влади та місцевого самоврядування;

Збільшити місткість площ у ГУ "Державний архів Костромської області", що дозволить вести прийом документів з особового складу від ліквідованих організацій та забезпечити захист законних прав громадян;

Розпочати створення електронного страхового фонду, фонду користування;

Збільшити обсяги та якість проведення реставраційно-консерваційних, палітурних, копіювальних робіт;

Ліквідувати відставання у комп'ютеризації архівної галузі області;

Збільшити кадровий потенціал архівної служби області.

4. Ресурсне забезпечення Програми

Основну частину ресурсного забезпечення програми складуть фінансові кошти.

Граничні прогнозовані обсяги фінансування Програми – 16456,0 тисяч рублів.

Передбачається, що джерелами фінансування стануть: федеральний бюджет – 500,0 тисяч рублів (3%), обласний бюджет – 15516,0 (94%), позабюджетні джерела – 440,0 тисяч рублів (3%).

Причому 42% коштів обласного бюджету становитимуть витрати за статтею "Обласні цільові програми...", 58% коштів буде направлено за статтями видатків поточного фінансування галузі.

Для реалізації програмних заходів планується використати 440,0 тис. рублів позабюджетних коштів за рахунок надання державними архівами платних послугюридичним та фізичним особам, у тому числі щодо виконання генеалогічних запитів, проведення впорядкування документів установ, організацій та підприємств, отримання дослідних та видавничих грантів.

Кошти федерального бюджету планується залучити, забезпечивши участь у заходах федеральної цільової програми "Культура Росії (2006-2010 роки)".

Передбачається, що більшість фінансових коштів буде спрямована на забезпечення безпеки та збереження документальних зборів Костромської області (30%), на оновлення та оснащення архівних установ спеціальним обладнанням (61%).

Обсяги фінансування за джерелами

І термінів витрачання коштів

До переліку ресурсів Програми входять також архівні установи галузі, кадрові ресурси, ресурси організацій, завдяки яким залучатимуться фінансові кошти, організації-постачальники обладнання, видавництва, організації, які здійснюють реставраційні роботи, організації, які братимуть участь у навчанні кадрів тощо.

5. Механізм реалізації Програми

Координатор Програми на основі переліку програмних заходів складає план заходів Програми на відповідний рік з урахуванням пріоритетних напрямів розвитку архівної справи. План включає відомості про обсяги, джерела фінансування, виконавців та терміни виконання.

Обсяги фінансування з обласного бюджету передбачаються за напрямами видатків на поточне фінансування та видатки за статтею "Обласні цільові програми..." у межах коштів, визначених в обласному бюджеті на відповідний фінансовий рік.

Обсяги фінансування з федерального бюджету рамках федеральної цільової програми " Культура Росії (2006-2010 роки) " визначає Федеральне архівне агентство Міністерства культури та масових комунікацій Російської Федерації з урахуванням конкурсу заявок суб'єктів Російської Федерації за умови співфінансування заходів із коштів відповідних бюджетів.

Визначення обсягів позабюджетних джерел здійснюється з урахуванням планів державних архівів щодо впорядкування документів організацій на відповідний рік та отримання дослідних та видавничих грантів.

Виконавцями Програми є комітет у справах архівів та державні архіви.

Терміни виконання визначаються відповідно до поквартальної розбивки програмних заходів.

Заходи Програми включаються до річних планів роботи комітету у справах архівів та державних архівів.

При реалізації програмних заходів організується проведення торгів, укладання договорів про постачання обладнання, надання послуг, проводиться закупівля та передача обладнання на баланс відповідних архівних установ, встановлення та введення в експлуатацію.

За наявності попередньої домовленості з реставруючими організаціями ДУ "Державний архів Костромської області" проводить відбір документів для реставраційних робіт, оформлює замовлення, укладає договори та передає реставраторам документи, що включені до замовлення.

Виконавці готують рукописи довідників, збірників, історичних досліджень, журналів, буклетів, каталогів, укладають договори з видавництвами та надають матеріали для видання.

Придбання особливо цінних документальних колекцій, особистих фондів складає договірній основі за результатами експертизи цінності документів.

Виявлення джерел з давньої історії краю проводиться у федеральних архівах, архівах суб'єктів Російської Федерації за запитами чи безпосередньо представниками комітету у справах архівів, державних архівів. На основі укладених договорів документи копіюються, копії надходять на постійне зберігання до держархівів області.

Комітет у справах архівів організує проведення конференцій, семінарів, стажувань, круглих столів для працівників муніципальних та державних архівів. Фахівці комітету та державних архівів беруть участь у семінарах, курсах підвищення кваліфікації в системі Федерального архівного агентства Міністерства культури та масових комунікацій Російської Федерації, Всеросійського науково-дослідного інституту документознавства та архівної справи, Науково-методичної ради архівних установ Центрального федерального округу Російської Федерації, федеральних , архівних установ суб'єктів РФ

6. Організація управління Програмою

І контроль за ходом її реалізації

Координатор Програми здійснює загальне керівництво реалізацією Програми, забезпечуючи поточне управління, організацію взаємодії виконавців, контроль надходження фінансових коштів, терміни виконання програмних заходів.

Під контролем Комітету перебуває також хід укладання договорів, виконання термінів постачання обладнання, надання послуг.

Координатор аналізує виконання програмних заходів, встановлює причини порушення термінів виконання, вживає заходів щодо ліквідації порушень.

На основі інформацій виконавців Комітет у справах архівів звітує в установленому порядку перед органами державної влади щодо виконання Програми.

При складанні плану заходів на черговий фінансовий рік Комітет у справах архівів з урахуванням обсягів фінансування, пріоритетів напрямків розвитку державних архівів Костромської області уточнює перелік програмних заходів, обсяги фінансових коштів у розділах плану, механізм реалізації програми.

Виконавці програми, державні архіви, організують виконання програмних заходів відповідно до річного плану та оперативно звітують перед комітетом у справах архівів.

На виконавців покладається відповідальність за виконання запланованих заходів у встановлені строки, цільове використаннявиділених коштів та за ефективність досягнутих результатів.

Передбачається щоквартальне направлення звітів до Департаменту економічного розвитку, промисловості та торгівлі Костромської області, інших органів виконавчої влади Костромської області; направлення звітів до Федерального архівного агентства.

Оперативний контроль за ходом реалізації програмних заходів здійснюватиметься на службових нарадах.

Планується обговорення результатів виконання Програми на засіданнях колегії комітету у справах архівів, дирекцій державних архівів.

Результати реалізації програмних заходів будуть включені до річного звіту про виконання показників основних напрямів розвитку архівної справи в Костромській області за відповідний рік, який у встановлені терміни спрямовується до Федерального архівного агентства.

Інформація про підсумки роботи буде розміщена на сайті Комітету у справах архівів Костромської області.

7. Оцінка ефективності реалізації Програми

Реалізація заходів Програми дозволить:

Зміцнити безпеку державних архівів, створити систему гарантованого збереження архівних фондів Костромської області;

Забезпечити поповнення документальних комплексів Костромської області особливо цінними та унікальними колекціями, особистими фондами;

Організувати якісний прийом, зберігання та використання документів на всіх видах носіїв, у тому числі науково-технічної документації, аудіовізуальної, машиночитаної, а також документів з особового складу, що дозволить реалізувати права громадян на отримання необхідної архівної інформації, а також сформувати та зберегти значний комплекс документів для майбутніх генеалогічних, демографічних та соціальних досліджень;

Продовжити створення електронного науково-довідкового апарату до документів архівних зборів Костромської області, що зменшить витрати та строки виконання архівних робіт, у тому числі терміни виконання всіх категорій запитів, надання інформаційних матеріаліворганам державної влади та місцевого самоврядування, усім зацікавленим відомствам;

Впровадити автоматизований державний облік архівних зборів Костромської області;

Підняти на вищий рівень видавничу діяльність архівів, запровадити у науковий обіг нові категорії архівних документів для використання архівної інформації в навчальному процесі, для розширення та оновлення тематики наукових, краєзнавчих досліджень, для освіти, морального та патріотичного виховання населення;

створити умови для забезпечення доступу громадян до документальних інформаційних ресурсів Костромської області;

Забезпечити участь архівних установ у формуванні єдиного культурно-інформаційного простору Костромської області, Російської Федерації;

Створити ефективну, постійно діючу систему підвищення кваліфікації фахівців, яка сприятиме зміцненню кадрового потенціалу, підвищенню якості виконання функцій та завдань, покладених на архівну службу області.

Для визначення ефективності програми пропонується використовувати такі показники та індикатори:

Назва показника, індикатора Щорічний приріст (%)

Приріст протяжності архівних полиць за рахунок

оснащення архівосховищ державних архівів 3,1

області сучасним спеціальним стелажним

обладнанням

Частка архівних фондів, внесених до

автоматизовану систему державного 1,6

обліку "Архівний фонд" та "Фондовий каталог" на

рівні "Фонд" і зберігаються у державних

архівах Костромської області

Приріст комп'ютерів сучасних марок на 10

працівників основного складу державних 30,6

архівів Костромської області

Показники та індикатори можуть уточнюватися в ході реалізації Програми з урахуванням методичних розробокта рекомендацій Федерального архівного агентства, Міністерства культури та масових комунікацій Російської Федерації, правових нормативних документів Костромської області.